ENGLISH SUMMARY

Consultancy: Real-time evaluation of emergency response inter-agency mechanism (MIRE) in Colombia (Spanish required)

The Norwegian Refugee Council (NRC) is looking to hire an experienced firm or consultant to carry out a real-time external evaluation of the Emergency Response Inter-agency Mechanism consortium (MIRE in Spanish) led by NRC and implemented jointly with Action Against Hunger (ACH), Alliance for Solidarity (APS), Doctors of the World France (MDM) and ACAPS.

The evaluation will seek to determine the impact of the consortium’s actions in terms of: a) comprehensiveness and complementarity, beneficiary participation, timeliness, quality of interventions, cost-effectiveness and short- and medium-term impact; b) inter-institutional coordination; and c) quality, coherence, relevance and duration of the sectoral and inter-sectoral emergency response.

The selected firm or consultant will be requested to carry out required tasks in Colombia, preferably from Bogotá, for an estimated time of 17 weeks starting in November 2021.

Strong written and spoken Spanish abilities are required for this role. Terms of reference are therefore attached in Spanish.**

The maximum estimated amount to be paid to the selected firm or consultant is 112 million Colombian pesos (USD 28.700 approximately), including taxes.

Those interested in participating in this call should consult the terms and conditions on NRC’s website https://nrc.org.co/ - Contracts section https://nrc.org.co/contrataciones/ - number: ITBCOL0077 - Evaluación en tiempo real Consorcio MIRE II. Your application must be send to co.tender@nrc.no before October 27, 2021 at 3:00 pm Colombian time with the subject ITBCOL0077: Evaluación en tiempo real MIRE II.

DESCRIPCIÓN GENERAL

Consultoría: Evaluación externa en tiempo real del Consorcio MIRE II

¢ ANTECEDENTES

El MIRE, Mecanismo Intersectorial de Respuesta a Emergencias, es un consorcio que tiene como propósito, la respuesta rápida a las situaciones de emergencia para garantizar necesidades humanitarias urgentes y no satisfechas de las poblaciones más vulnerables con restricción, confinamiento, desplazamiento y en riesgo en Colombia, lo cual se realiza a través de la implementación del proyecto “Protección y asistencia humanitaria a las personas desplazadas recientemente y a las comunidades confinadas en Colombia” financiado por la Unión Europea – Protección Civil y Ayuda Humanitaria (ECHO).

Busca dar respuesta, de manera intersectorial, con enfoque diferencial, para mejorar el acceso a los mecanismos de protección y autoprotección, soluciones de refugio temporal, agua, saneamiento e higiene, asistencia alimentaria, atención en la salud física y mental, apoyo económico en emergencias de carácter humanitario, o a causa del conflicto armado; además del apoyo en la atención de la pandemia del COVID-19, éste último con el componente de prevención y control de infecciones en las comunidades que logren ser atendidas por el MIRE. En tal sentido, los principales escenarios de acción del consorcio son desplazamientos masivos, restricciones a la movilidad, confinamientos y situaciones de doble afectación (conflicto y desastres) y respuesta a la pandemia.

El MIRE se creó en marzo de 2020 y actualmente se encuentra en 2/2 fases -MIRE II, prevista entre abril 2021 a marzo 2022. Por lo anterior, el consorcio continúa procurando capitalizar los aprendizajes obtenidos en su primera implementación, así como los que se lleguen a generar en la presente fase, para mejorar su capacidad de asistencia en emergencias, y de esta manera llegar a más personas, sin perder calidad en su respuesta. Durante el MIRE I, se logró dar respuesta en 73 emergencias (47 de conflicto, 22 Covid-19 y 4 de Desastres), logrando la atención directa en más de 50.000 personas ubicadas en 12 departamentos y 45 municipios, siendo los departamentos con mayor número de emergencias atendidas Antioquia, Nariño y Chocó y el 53% de estas personas recibieron una atención intersectorial. La totalidad de las emergencias activaron gestión de información, el 68% de las emergencias activo el sector de Protección, el 54% actividades en Wash, 38% actividades en SAN, un 34% en Shelter, el 19% en Wash IPC, un 19% en Salud, y finalmente un 16% en Cash.

Para este nuevo periodo, el MIRE está conformado por 5 organizaciones de carácter humanitario tales como: Acción Contra el Hambre (ACH), Alianza por la Solidaridad (APS), Consejo Noruego para los Refugiados (NRC) – Coordinador del Consorcio, Médicos del Mundo Francia (MDM), y ACAPS. Con el fin de procurar una cobertura a nivel nacional, que viabilice la pronta identificación y acciones de respuesta, el consorcio cuenta con un equipo móvil y ocho referentes territoriales estratégicamente ubicados en Antioquia (NRC), Cauca (APS), Chocó (NRC), Córdoba (ACH), Nariño (ACH), Norte Santander (NRC), Meta-Guaviare (MDM) y Valle del Cauca (APS), quienes proveen información clave de las situaciones humanitaria que se presentan y que se consideren prioritarias, de acuerdo con los criterios planteados para la atención definidos para esta fase.

Durante la respuesta dada en el MIRE II en el mes de junio y julio de 2021, se han atendido 8 emergencias, 7 de ellas relacionadas con emergencias de conflicto y 1 por desastre. Si bien, el consorcio está diseñado para atender dos emergencias de manera simultánea, con atención multisectorial, la atención escalonada ha permitido duplicar la atención en el territorio, por tanto, y superada la fase de articulación inicial, de la segunda fase se estima en futuros meses alcanzar una la atención en más emergencias.

NRC, como entidad coordinadora del consorcio, impulsa la presente contratación de la evaluación externa en tiempo real del MIRE II, con el fin de identificar y analizar las acciones que se realizan, con el propósito de mejorar los procedimientos de respuesta para la entrega de bienes y servicios previendo áreas de difícil acceso y en contexto de distanciamiento por COVID-19, así como el efecto de estas acciones, en la población atendida.

Dado el reto y la apuesta que incluye la articulación y trabajo intersectorial en un consorcio para brindar una respuesta integral en las emergencias, se hace vital revisar bajo la percepción objetiva de un tercero, el impacto de la actuación del consorcio que permita recopilar las buenas prácticas y corregir aquellos factores que puedan significar impedimentos para la atención en la población afectada en emergencias.

La información obtenida se utilizará con el objetivo de mejorar la respuesta en corto plazo de la operación en el país y aportar insumos para un mejor entendimiento de la acción humanitaria en situación de conflicto armado y violencia, así como el actuar en consorcios.

¢ OBJETIVOS Y ALCANCE DEL TRABAJO

Objetivo

Realizar una evaluación externa en tiempo real del MIRE, para identificar el impacto de la acción desarrollada por el consorcio.

Este ejercicio permitirá documentar lecciones y obtener recomendaciones, basada en evidencia, aplicables bajo la misión y objetivos del consorcio, contribuyendo a la adaptación del MIRE, que redunden en mejoras en las poblaciones priorizadas, en los procesos y resultados de los socios y en la articulación con las contrapartes territoriales/ gubernamentales.

Objetivos específicos

OE1: Determinar, el impacto que tiene la respuesta del MIRE en términos de: integralidad y complementariedad, participación de los beneficiarios, oportunidad y calidad de las acciones que realiza, costo-efectividad e incidencia a corto y mediano plazo entre ellos, respecto a la rapidez y respuesta escalonada, teniendo en cuenta estándares internacionales.

OE2: Establecer cómo el MIRE se articula, coordina y contribuye con una actuación interinstitucional, que favorezca a promover la atención en la población víctima del conflicto armando, por parte el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV) liderado Liderado por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), por la Arquitectura Humanitaria, otras entidades gubernamentales o territoriales, así como por el consorcio, teniendo en cuenta la identificación de mayores beneficios, disminución y/o contingencia frete a riesgos, así como acciones que promuevan protección, parar la población atender.

OE3: Realizar un análisis sectorial e intersectorial en el que se identifique la calidad de la evaluación de necesidades, la coherencia entre la evaluación de necesidad y la respuesta, la relevancia de las acciones realizadas y la duración de la respuesta.

Esta evaluación permite contar con una retroalimentación en tiempo real, es decir, durante la implementación de las acciones del consorcio. Los resultados finales serán documentados y socializados para facilitar la toma de decisiones, logrando que se adopten medidas oportunas para mejorar la programación y se incorporen los aprendizajes que permitan optimizar recursos del MIRE.

Por tal razón, los resultados de esta evaluación serán usados por parte de:

· Los socios del consorcio, de forma tal que puedan promover la mejoras en la implementación de las actividades y respuesta a emergencias que se encuentren en curso, al interior del mismo o de sus organizaciones con actividades similares, así como en la rendición de cuentas que se requiere realizar frente a los beneficiarios.

· El MIRE incluyendo Comité Directivo y Comité Técnico, de forma tal que puedan documentar lecciones/lecciones aprendidas y mejores prácticas del conjunto de actividades en un consorcio.

· ECHO, el donante, de tal manera que pueda determinar el valor generado por los recursos asignados a la financiación del conjunto de actividades implementadas por MIRE.

Alcance de trabajo

• Alcance temático. La evaluación deberá centrarse en el impacto de la respuesta del MIRE en contextos de conflicto armado interno o situaciones de crisis humanitarias, con el fin de adaptar y optimizar procedimientos para facilitar la continuidad de la operación con atenciones que velen por acciones integras, organizadas (con articulación y complementariedad territorial), incluyentes (participación), oportunas, con calidad e incidencia institucional a favor de la población afectada.

No se pretende evaluar el alcance de resultados en relación con la población objetivo ni tampoco el cumplimiento de metas establecido en los acuerdos actuales con donantes; estos elementos servirán como referencia y/o punto de comparación para analizar los cambios y la funcionalidad de los procedimientos relacionado con la programación, diseño y adaptación del MIRE, así como en la aplicabilidad de procesos y uso de recursos en las operaciones de campo (implementación y evaluación).

• Enfoques transversales. En concordancia con la naturaleza de la respuesta del consorcio, la evaluación considerará la intervención intersectorial (PROTECCIÓN, EDUCACIÓN EN EMERGENCIAS- EiE, WASH, WASH IPC, SAN, SALUD), enfoques de: Género, Edad y Etnia, los principios humanitarios (Neutralidad, Independencia, Imparcialidad y Humanidad) y las variables de protección de ECHO que dé cuenta de acciones que promuevan la seguridad, accesibilidad, responsabilidad y participación con la población atendida.

• Geográfico. Deberá contar con la representación de emergencias priorizadas con respuesta por MIRE, en cuanto a tipo de emergencia, territorios con contextos complejos y/o reincidentes en emergencias. De acuerdo con el estimado de la capacidad de atención de las emergencias por el MIRE, en un periodo similar al desarrollo de la evaluación, para este ejercicio, se deberá realizar un acompañamiento en mínimo 3 emergencias, que tengan una cobertura de 3 departamentos, entre los que se incluya aquellos con mayor presencia de emergencias, tales como: Antioquia, Nariño, Choco, Cauca, se cuente con representación de cada uno de los tipos de emergencias atendidas por el consorcio (Conflicto: Confinamiento/Desplazamiento o mixto, Desastres, Covid-19[1]), así como que tengan alta cobertura y/o condiciones más complejas de acceso en los que se atienda en 3 o más sectores.[2]

• Periodo evaluado. Comprende un proceso de evaluación del MIRE I y proceso de avance del MIRE II (abril 2020 a diciembre 2021).

Finalmente, se espera que en la evaluación se identifiquen y documenten las lecciones aprendidas y que se presenten recomendaciones prácticas, todas ellas claramente sustentadas en hallazgos y conclusiones soportadas en evidencia.

Esta evaluación deberá realizarse en Colombia, preferiblemente con epicentro en la ciudad de Bogotá, durante un tiempo estimado de 17 semanas, iniciando en el mes de noviembre 2021.

Para esta evaluación se requiere contar con personas con un nivel de conocimiento y manejo avanzado en español, por tanto, se adjuntan los términos de referencia Evaluación externa en tiempo real del Consorcio MIRE II, en dicho idioma.

El monto máximo estimado para esta actividad es de 112 millones de pesos colombianos, incluyendo impuestos.

Los interesados ​​en participar en esta convocatoria deben consultar los términos y condiciones en la página web del Consejo Noruego para Refugiados https://nrc.org.co/ - Sección contrataciones https://nrc.org.co/contrataciones/ - numero: ITBCOL0077 - Evaluación en tiempo real Consorcio MIRE II. Su postulación deberá ser al correo electrónico co.tender@nrc.no antes del 27 octubre de 2021 a las 3:00 pm hora colombiana con el asunto: ITBCOL0077: Evaluación en tiempo real MIRE II.

[1] Siempre y cuando se presenten este tipo de emergencias, ya que la prioridad del MIRE es la atención a emergencias por conflicto armado, las atenciones en otro tipo de emergencias se realizan cuando se sobrepase la capacidad de respuesta estatal y de la arquitectura humanitaria.

[2] El acompañamiento territorial podrá hacerse en los momentos de evaluación rápida de necesidades, durante o finalizando la respuesta.

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