Posting Title: Desarrollo del marco conceptual y metodológico del Registro Estadístico de Actividades para los institutos nacionales de estadística (INEs) de Bolivia, Chile, Colombia y Perú,

Department/Office: Economic Commission for Latin America and the Caribbean

Duty Station: SANTIAGO

Posting Period: 16 March 2021 - 15 April 2021

Job Opening Number: 21-Economic Commission for Latin America and the Caribbean-152057-Consultant

United Nations Core Values: Integrity, Professionalism, Respect for Diversity

Result of Service

Se espera que el incumbente produzca los siguientes resultados: 1. Desarrollar y presentar el plan de trabajo de la consultoría con su respectivo cronograma de trabajo según los plazos definidos en el proyecto SRE. (Anexo 1).

2. Realizar y documentar la identificación de marcos conceptuales, metodológicos, lineamientos internacionales y prácticas internacionales referentes a la conformación y mantenimiento del REA. (Anexo 2).

3. Generar y documentar la propuesta del marco conceptual y metodológico referente considerando el contexto regional, y las similitudes y disparidades de los sistemas estadísticos de cada país de los INEs del proyecto SRE. (Anexo 3).

4. Realizar y documentar el diagnóstico, en términos de estado actual, dinámica, tendencia y factores críticos para la conformación y mantenimiento del REA en los INEs del proyecto SRE frente al marco conceptual y metodológico referente. (Anexo 4).

5. Presentar y documentar una propuesta de armonización de los conceptos relevantes, relaciones y variables requeridas para el REA en los INEs del proyecto SRE, acorde con las condiciones y necesidades identificadas en el diagnóstico. (Anexo 5).

6. Desarrollar y documentar una propuesta metodológica, especificando los procesos para el diseño, desarrollo e implementación del REA en los INEs del proyecto SRE. (Anexo 6).

7. Definir y documentar un conjunto de indicadores base propuestos para la medición de la calidad del REA como instrumento de mejora continua, aplicable a los INEs del proyecto SRE. (Anexo 7).

8. Proponer la agenda, metodología e insumos y llevar a cabo un taller virtual de REA en relación a los objetivos y resultados de la consultoría. (Anexo 8).

Anexo 1: Especificaciones sobre el plan de trabajo.

Se espera que el plan de trabajo incluya y desarrolle los siguientes aspectos: 1. Estrategias. La estrategia estudia, analiza y selecciona aquellas alternativas que sean más realistas y se acomoden a las condiciones y medios.

2. Actividades y tareas específicas. Las actividades y tareas organizadas, secuenciadas y relacionadas que apuntan a obtener un resultado concreto. Dentro de este componente se deben incluir: a. Actividad de revisión de los insumos preparados para y como resultado del minitaller REA realizado el 15 y 16 de octubre de 2020 (Anexo 9).

b. Reuniones con los INEs (al menos 4 reuniones). Reuniones virtuales con cada INE o con el conjunto de INEs para entrevistas, consultas y revisiones.

c. Socialización. Actividades de presentación de resultados preliminares mediante reuniones virtuales con los INEs.

3. Recursos. Señalar si la actividad implica la movilización de recursos humanos y el uso de recursos tecnológicos.

4. Duración. Programación estimada en el tiempo para la ejecución de cada actividad y tarea.

5. Evaluación. Para el monitoreo, se recomienda identificar indicadores que permitan evaluar el proceso de ejecución de cada actividad del plan de trabajo.

Anexo 2: Especificaciones sobre la identificación de marcos conceptuales, metodológicos, lineamientos internacionales y prácticas internacionales referentes.

Se espera que el resultado incluya y desarrolle los siguientes aspectos: 1. Especificación y justificación de los marcos conceptuales revisados.

2. Especificación y justificación de los lineamientos internacionales revisados en organizaciones multilaterales. Se debe documentar la revisión de al menos 3 organizaciones multilaterales.

3. Especificación y justificación de prácticas internacionales revisadas en Institutos Nacionales de Estadística. Se debe documentar la revisión de al menos 10 Institutos Nacionales de Estadística.

Anexo 3: Especificaciones sobre la propuesta del marco conceptual y metodológico referente.

Se espera que el resultado incluya y desarrolle los siguientes aspectos: 1. Justificación del marco conceptual y metodológico propuesto como referente para la conformación y mantenimiento del REA en los INEs del proyecto.

2. Descripción del marco conceptual y metodológico propuesto en cuanto a: a. Roles del REA.

b. Cobertura del REA.

c. Unidades / objetos relacionales del REA.

d. Características de las unidades / objetos relacionales del REA.

e. Fuentes de datos para el REA.

f. Metodología de conformación del REA.

g. Mantenimiento o actualización del REA.

Anexo 4. Especificaciones sobre el diagnóstico de los INEs frente al marco conceptual y metodológico referente.

Para el adecuado desarrollo del diagnóstico de cada INE, se deben programar y realizar reuniones virtuales, de revisión de insumos, entrevistas o retroalimentación; con los correspondientes representantes de los INEs.

Se espera que el resultado incluya y desarrolle los siguientes aspectos: 1. Descripción de la metodología utilizada para la realización del diagnóstico.

2. Identificación de factores positivos o que coadyuvan en la conformación y mantenimiento del REA en cada uno de los INEs y en conjunto para la subregión.

3. Identificación de los factores críticos para la conformación y mantenimiento del REA en cada uno de los INEs y en conjunto para la subregión.

4. Recomendaciones generales preliminares sobre los factores críticos identificados.

5. Recomendaciones específicas para optimizar el uso de registros administrativos en la conformación y mantenimiento del REA, conjuntas y para cada uno los INEs del proyecto SRE.

6. Indicaciones para la implementación de las recomendaciones en un horizonte de tiempo, recursos y condiciones o requerimientos.

Anexo 5. Especificaciones sobre la propuesta de armonización de los conceptos relevantes, relaciones y variables del REA.

Se espera que el resultado incluya y desarrolle los siguientes aspectos: 1. Justificación de la propuesta de armonización conceptual, de relaciones y variables, considerando los resultados del diagnóstico.

2. Descripción de la metodología de armonización.

3. Descripción de la propuesta de armonización conceptual, de relaciones y variables. Dentro de este componente se deben incluir: a. Identificación y priorización de conceptos clave para el REA.

b. Identificación y priorización de relaciones/objetos relacionales/actividades en el marco de la REA.

c. Identificación de variables a partir de las fuentes de información disponibles en cada INE: censos, encuestas, RRAA; y variables derivadas.

Anexo 6. Especificaciones sobre la propuesta metodológica, especificando los procesos para el diseño, desarrollo e implementación del REA.

Se espera que el resultado incluya y desarrolle los siguientes aspectos: 1. Justificación de la propuesta de metodológica del REA.

2. Descripción de la propuesta metodológica. Dentro de este componente se deben incluir: a. Bases o puntos fundamentales de la metodología.

b. Identificación y desarrollo de los procesos establecidos para la conformación y mantenimiento del REA (estrategias, fases, actividades, responsables, entradas y salidas). En particular sobre lo siguiente: 1) Integración entre fuentes de datos tales como RRAA, encuestas, censos, registros estadísticos, etc.

2) Marco de calidad del REA.

3) Análisis geoespacial.

c. Identificación de métodos específicos dentro de cada proceso.

Anexo 7. Especificaciones sobre indicadores base para la medición de la calidad del REA.

Se espera que el resultado incluya y desarrolle los siguientes aspectos: 1. Selección y justificación de indicadores para el seguimiento y evaluación sistemática del establecimiento y mantenimiento del REA.

Anexo 8. Especificaciones sobre taller virtual del REA.

Se espera que el resultado incluya y desarrolle los siguientes aspectos: 1. Agenda propuesta de taller virtual.

2. Metodología para la realización de las actividades del taller virtual.

3. Material e instrumentos para la realización del taller virtual.

Anexo 9. Insumos dispuestos por los INEs para el consultor

1. Insumos resultados del minitaller REA.

Este esquema pretendió ubicar a los INEs bajo un mismo parámetro y un lineamiento que es estándar internacional, de tal forma que se pudiera reconocer fortalezas y puntos donde se debe trabajar individualmente.

2. Manuales y/o documentos metodológicos de todos los INEs.

Documentación que maneja cada INE. Incluso, manuales internacionales que hayan adoptado y que se consideren relevantes para los trabajos del consultor.

3. Inventario de registros administrativos de cada INE.

Inventario o listado de los registros administrativos con aprovechamiento estadístico por cada INE y la caracterización que se maneje desde cada uno.

4. Otros documentos metodológicos que disponga cada INE sobre criterios o evaluación de calidad, mantenimiento, etc.

5. Normatividad de los INEs relevante para los trabajos del consultor.

Work Location

Virtual

Expected duration

8 meses

Duties and

Responsibilities

Entre 2015 y 2018 los institutos nacionales de estadística de Bolivia, Colombia y Perú, con apoyo el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) fortalecieron sus capacidades institucionales en el uso estadístico de los registros administrativos para la estructuración de los marcos conceptual y metodológico de los registros estadísticos de población e inmuebles.

Con este antecedente, y contando con el apoyo financiero y técnico de APC Colombia y de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL, en agosto de 2019 se inició el proyecto Sistema de Registros Estadísticos para la Explotación de Datos Administrativos en los Institutos Nacionales de Estadística (INEs) de Bolivia, Chile, Colombia y Perú (en adelante proyecto SRE), con una extensión de 3 años de duración, y por el que se busca consolidar la conceptualización de los registros estadísticos base de empresas y actividades, lograr su interrelación con los registros base de población e inmuebles, y avanzar en su articulación funcional para la conformación del sistema integrado de registros, haciendo explícitos los usos estadísticos que se generarían al interior de cada uno de los institutos de estadística.

El uso de registros administrativos para su aprovechamiento en la producción de información estadística es una tendencia actual y promovida asiduamente por organizaciones internacionales: p.e. CEPAL, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos - OECD y la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa - UNECE; que tienen alta influencia en las regiones y que están a cargo de la emisión de prácticas, estándares, lineamiento y regulación del sector estadístico. Por supuesto, el aprovechamiento de registros administrativos implica coordinación y cooperación constante con los integrantes del sistema estadístico nacional; pero también se traduce en beneficios operativos, tecnológicos, técnicos, administrativos y económicos.

Es por esto que cada vez más los países hacen la transición de un sistema estadístico tradicional, en el cual la recolección de datos se hace casi exclusivamente mediante censos y encuestas, hacia un sistema estadístico basado en registros, en el cual se hace una explotación intensiva de la información de registros administrativos. Los autores Anders Wallgren and Britt Wallgren (2014, 2016), como resultado de su experiencia y desarrollos en la Oficina de Estadística de Suecia (Statistics Sweden - SCB), señalan que un sistema estadístico basado en registro, consta de cuatro registros estadísticos base: Registro de Población- REP, Registro de Inmuebles-REI, Registro de Empresas-REE y Registro de Actividades-REA; y es un sistema integrado en el sentido que las poblaciones y variables son lo suficientemente consistentes para que los microdatos dialogan y pueden ser combinados exitosamente.

Considerando que los registros base: REP y REE, en principio no contienen identificadores que permitan establecer las relaciones entre los objetos personas/hogares y organizaciones/empresas/unidades locales; el Registro Estadístico de Actividades - REA satisface esta necesidad al considerar dichas relaciones como su objeto estadístico, que se denomina objeto relacional: "cuando hay muchas variables describiendo estas relaciones es más conveniente considerar las relaciones como objetos" (Wallgren & Wallgren. Register-based Statistics: Statistical Methods for Administrative Data, 2 edition, 2014).

Por lo tanto, el REA es: "un registro estadístico especial consistente en objetos relacionales, es decir objetos que describen la relación entre personas, empresas y unidades locales, en el cual la misma persona puede ocurrir muchas veces cuando tiene varias relaciones con diferentes empresas y unidades locales." (Wallgren & Wallgren. Register-based Statistics: Statistical Methods for Administrative Data, 2 edition, 2014).

Los objetos relacionales iniciales para el REA, si bien no son los únicos, son: (i) el objeto relacional empleo: relación entre los objetos tipo persona a empleada, empleador y unidad local; para el que los INEs a menudo cuenta con información desde un registro de empleo o registros administrativos con datos de salarios o de impuestos; y (ii) el objeto relacional trabajar: relación entre personas que están estudiando, organizadores del curso y lugares de educación; para el que los INEs a menudo cuenta con información de un registro de educación o registros administrativos con datos de estudiantes e instituciones de educación.

Bajo estas consideraciones el objeto de este contrato es: desarrollar el marco conceptual y metodológico del registro estadístico de actividades para los INEs Bolivia, Chile, Colombia y Perú, que posibilite la implementación de acciones específicas y coordinadas para el establecimiento y mantenimiento de los registros estadísticos de actividades mediante la integración de registros administrativos.

Los objetivos específicos del contrato son: (i) Determinar un marco conceptual y metodológico referente para el REA considerando las necesidades y contexto local y regional de los INEs del proyecto SRE.

(ii) Establecer el estado de los INEs frente al marco conceptual y metodológico determinado, a partir de los insumos de cada INE y la aplicación de instrumentos definidos por el consultor.

(iii) Definir los conceptos, relaciones y variables requeridos para el REA de forma armonizada para los INEs participantes del proyecto SRE.

(iv) Definir los procesos de diseño, desarrollo e implementación requeridos en los INEs para la conformación y mantenimiento del REA.

(v) Establecer un marco de calidad aplicable al REA por los los INEs participantes del proyecto SRE.

Qualifications/special skills

Academic Qualifications: Estudios profesionales y/o de posgrado en estadística, economía, ingenierías, tecnologías de información aplicadas a sistemas de información estadísticas o afines.

Experience: Conocimiento y experiencia demostrable en: − Aprovechamiento de registros administrativos en el establecimiento y mantenimiento de registros estadísticos, especialmente en países de Latinoamérica y el Caribe.

− Diseño de marco conceptuales y metodologías en relación a registros estadísticos, especialmente en países de Latinoamérica y el Caribe.

− Clasificaciones estadísticas y tendencias mundiales para la publicación; adopción y adaptaciones en Latinoamérica y el Caribe.

− Tecnologías de información y comunicaciones aplicadas a los sistemas estadísticos nacionales.

− Tendencias actuales para la innovación y modernización estadística.

El consultor, con sus documentos profesionales, debe estar registrado en el Consultant Management System Inspira (https://inspira.un.org/psp/PUNA1J/?cmd=login&languageCd=ENG).

Language: Es requerido el conocimiento avanzado (lectura, escritura, comunicación verbal) en idioma español.

No Fee

THE UNITED NATIONS DOES NOT CHARGE A FEE AT ANY STAGE OF THE RECRUITMENT PROCESS (APPLICATION, INTERVIEW MEETING, PROCESSING, OR TRAINING). THE UNITED NATIONS DOES NOT CONCERN ITSELF WITH INFORMATION ON APPLICANTS' BANK ACCOUNTS.

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